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一文讀懂財政部這份2萬字報告:上半年財政政策怎么看,下半年怎么辦

日期: 2022-08-31
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8月30日,財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》(下稱《報告》),約2.2萬字詳細介紹上半年財政政策執(zhí)行情況,并展望下半年財政政策。這也是財政部第三年公布財政政策執(zhí)行半年報。

今年經(jīng)濟下行壓力較大,財政擔負起穩(wěn)增長重任,上半年積極財政政策實施情況受到關(guān)注,下半年財政政策重點工作更是與百姓、企業(yè)等市場主體利益密切相關(guān)。

《報告》稱,下一步財政部門將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,謀劃增量政策工具,靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作,持續(xù)保障改善民生,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

財政經(jīng)受沖擊,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

今年積極財政政策一大亮點,是推出了力度空前的稅費支持政策,其中包括大規(guī)模增值稅留抵退稅,以幫助企業(yè)紓困。

《報告》稱,針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控,注重多種政策工具協(xié)同組合,實施新的組合式稅費支持政策等,不斷加大減負紓困力度,上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元,有效提振市場主體信心,增強發(fā)展內(nèi)生動力,推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

為了對沖經(jīng)濟下行壓力,今年積極財政政策另一大抓手,是加快發(fā)行3.45萬億元用于項目的地方政府專項債券,以為交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目籌資。這筆巨額專項債資金在上半年基本籌集到位,那么效果如何?

《報告》稱,上半年加快專項債券發(fā)行使用進度,優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域,持續(xù)強化專項債券管理,較好保障了地方合理融資需求,有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中的積極作用。

今年疫情沖擊超預(yù)期,疊加大規(guī)模退稅減稅等政策性減收,以及樓市低迷等因素,今年財政收入受到一定沖擊。

《報告》認為,受疫情等因素沖擊,上半年全國財政收入增幅有所下降(-10.2%)。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn),6月份財政收入企穩(wěn)回升,扣除留抵退稅因素后增長5.3%,增幅由負轉(zhuǎn)正。當月,全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長??傮w看,上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

由于收入下滑,但民生、債務(wù)等剛性支出增加,地方財政收支矛盾加劇,財政部門能否保障“?;久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”(下稱“三保”)支出備受關(guān)注,這關(guān)系到老百姓養(yǎng)老金、看病錢和“救命錢”能否及時足額發(fā)放。

《報告》稱,上半年財政部始終堅持將兜牢“三?!钡拙€作為財政工作的硬任務(wù),在財政收支矛盾十分突出的情況下,進一步加大對地方的財力支持,壓實地方責任,加強督促指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警,推動基層“三保”支出有效保障、地方財政運行平穩(wěn)有序。

下半年謀劃增量工具,適時加力

當前疫情防控仍存在不確定性,7月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)小幅波動,折射經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。擔當穩(wěn)增長重任的財政政策,下半年如何發(fā)力備受關(guān)注。

《報告》稱,下半年財政部將落實落細扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作,在擴大需求上積極作為,鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢,著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

在下半年落實落細積極財政政策方面,財政部表示繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策,持續(xù)釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題,督促地方加強政策配套,挖掘自身潛力加大支持力度,持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。

事實上近期稅費支持增量政策已逐步明晰。比如為了給企業(yè)紓困,今年增值稅留抵退稅新增在擴圍餐飲等行業(yè)基礎(chǔ)上,近日再擴圍至養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)。今年底到期的免征新能源汽車購置稅政策,再延期實施至明年底,預(yù)計新增免稅1000億元。

《報告》稱,用好地方政府專項債券資金,支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。8月24日的國常會明確,依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額,10月底前發(fā)行完畢。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng),上述5000多億元存量專項債資金將繼續(xù)支持一批重大基建項目,擴大投資促進消費,反映了積極財政政策適度加力,有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

今年財政發(fā)力,也體現(xiàn)在政策性金融工具上面,這也被外界稱為“第二財政”。

《報告》稱,下半年加強財政與貨幣政策聯(lián)動,支持政策性開發(fā)性金融工具落地,實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應(yīng)。

根據(jù)國務(wù)院部署,在前期3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度。

這筆資金由國開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債籌集,注資成立基礎(chǔ)設(shè)施基金,央行提供流動性支持,中央財政貼息。目前前期3000億元資金已經(jīng)投向重大基建項目,用于補充項目資本金,或為專項債項目資本金搭橋。

除了上述6000億元開發(fā)性金融工具外,此前國務(wù)院還要求調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度,今年新增國家融資擔?;鹪贀:献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。

《報告》顯示,上半年,國家融資擔?;鹨淹瓿稍贀:献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模5962億元,同比增長85%;服務(wù)各類市場主體78萬戶,同比增長214%;支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元,同比增長86%。

《報告》還要求下一步加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障;切實保障和改善民生;加強財政收支管理;強化財政可持續(xù)性和進一步嚴肅財經(jīng)紀律。


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