10月24日，發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提出，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，確保企業(yè)充分享受政策紅利。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍，優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。降低一般工商業(yè)電價(jià)，全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，推動(dòng)地方落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià);在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，有條件的地方可以開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。

附

國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》要求，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局制定《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)突出宏觀統(tǒng)籌，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題部署任務(wù)，分行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展由行業(yè)主管部門(mén)部署實(shí)施。

一、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

(二)主要原則

以人為本，優(yōu)化供給。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更多更好滿(mǎn)足多層次多樣化服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先補(bǔ)足基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)付費(fèi)可得、價(jià)格合理、優(yōu)質(zhì)安全，以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng)造新的服務(wù)需求。

市場(chǎng)導(dǎo)向，品牌引領(lǐng)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競(jìng)爭(zhēng)中提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持質(zhì)量至上、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，樹(shù)立服務(wù)品牌意識(shí)，發(fā)揮品牌對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力塑造中國(guó)服務(wù)品牌新形象。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跨界融合。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，形成有利于提升中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造組合效應(yīng)。

深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。深化服務(wù)領(lǐng)域改革，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)發(fā)展活力和潛力。推動(dòng)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開(kāi)放，深度參與國(guó)際分工合作，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)。

(三)總體目標(biāo)

到2025年，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平顯著提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專(zhuān)業(yè)化水平顯著提高，生活性服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足人民消費(fèi)新需求能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的功能進(jìn)一步增強(qiáng)，功能突出、錯(cuò)位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，增強(qiáng)個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用的監(jiān)管立法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

(二)深化產(chǎn)業(yè)融合

加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，推動(dòng)線上線下有機(jī)結(jié)合;支持利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、科普教育、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、營(yíng)運(yùn)管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化躍升;大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變;開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。以大型服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)深度融合;引導(dǎo)各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)發(fā)展，豐富服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí);推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展;深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

(三)拓展服務(wù)消費(fèi)

補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)短板，激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費(fèi)需求，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，在擴(kuò)大試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度;簡(jiǎn)化社會(huì)辦醫(yī)審批流程，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù);加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉擴(kuò)容;支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。打造中高端服務(wù)消費(fèi)載體，吸引健康體檢、整形美容等高端服務(wù)消費(fèi)回流。推動(dòng)信息服務(wù)消費(fèi)升級(jí)、步行街改造提升，支持有條件的地方建設(shè)新興消費(fèi)體驗(yàn)中心，開(kāi)展多樣化消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞汽車(chē)、家電等產(chǎn)品更新?lián)Q代和消費(fèi)升級(jí)，完善維修售后等配套服務(wù)體系。著力挖掘農(nóng)村電子商務(wù)和旅游消費(fèi)潛力，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。完善消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，打造一批放心企業(yè)、放心網(wǎng)站、放心商圈和放心景區(qū)。

(四)優(yōu)化空間布局

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)際型、國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，形成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。推動(dòng)城市群和都市圈公共服務(wù)均等化和要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建城市群和都市圈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，形成區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展新樞紐。強(qiáng)化中小城市服務(wù)功能，打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成服務(wù)周邊、帶動(dòng)農(nóng)村的新支點(diǎn)。完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢(xún)、涉海金融、涉海商務(wù)等，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋服務(wù)體系。

(五)提升就業(yè)能力

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢(xún)、高級(jí)人才尋訪等業(yè)態(tài)。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等多元化職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)普通高等學(xué)校、職業(yè)院校增設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，對(duì)接線上線下教育資源，推動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，增強(qiáng)服務(wù)供需對(duì)接能力。

(六)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善商貿(mào)旅游、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身、家政服務(wù)、保安服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、嬰幼兒托育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證示范，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度全面實(shí)施。

(七)塑造服務(wù)品牌

支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)和地方政府開(kāi)展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)服務(wù)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。研究建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，運(yùn)用品牌培育的標(biāo)準(zhǔn)，健全品牌營(yíng)運(yùn)管理體系。加強(qiáng)服務(wù)品牌保護(hù)力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。開(kāi)展中國(guó)服務(wù)品牌宣傳、推廣活動(dòng)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)走出去。

(八)改進(jìn)公共服務(wù)

緊密?chē)@城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)便利生活需求，統(tǒng)籌規(guī)劃公園綠地、無(wú)障礙通道、公共交通、停車(chē)場(chǎng)地、社區(qū)衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務(wù)設(shè)施，提升各類(lèi)公共文化、體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。制定完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，提高政府服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)水平和能力。加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合，建立全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。在保障信息安全前提下，建立健全稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保、海關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的信息查詢(xún)系統(tǒng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、規(guī)范化水平。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平。

(九)健全質(zhì)量監(jiān)管

推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量信息，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾，開(kāi)展第三方認(rèn)證。制定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等規(guī)范，加快構(gòu)建模型統(tǒng)一、方法一致、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力和范圍基本覆蓋到主要服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促引導(dǎo)社會(huì)各方提高服務(wù)質(zhì)量水平。加快服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管立法，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，及時(shí)依法調(diào)查處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件，不斷完善服務(wù)質(zhì)量治理體系。

(十)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國(guó)特色服務(wù)貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)、信息通訊、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進(jìn)出口。

三、政策保障

(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)周期。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮公告時(shí)間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，開(kāi)展擴(kuò)大企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)改革試點(diǎn)。推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定加快放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的意見(jiàn)。堅(jiān)決查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，在質(zhì)量監(jiān)控、消費(fèi)維權(quán)、稅收征管等方面實(shí)施線上線下一體化管理。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全對(duì)失信主體的懲戒機(jī)制。探索建立涉及民生安全的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，完善服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)查處消費(fèi)侵權(quán)等問(wèn)題。

(二)加大融資支持

進(jìn)一步完善有關(guān)金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化、商業(yè)化原則拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿(mǎn)足中小企業(yè)融資需求。探索通過(guò)新技術(shù)、新模式，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)銀行賬戶(hù)服務(wù)。發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，依托現(xiàn)有交易市場(chǎng)，合規(guī)開(kāi)展輕資產(chǎn)交易，緩解中小服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難題。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資加大對(duì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持，支持符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，支持科技型企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

(三)強(qiáng)化人才支撐

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定(或職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核)，對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)(或職業(yè)技能登記證書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū))的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。進(jìn)一步暢通非公經(jīng)濟(jì)組織人員和自由職業(yè)者職稱(chēng)申報(bào)渠道。實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，加大對(duì)海外高端服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)力度，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)遞延納稅等政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式引留人才。完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策。

(四)保障用地需求

優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。適應(yīng)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，創(chuàng)新用地供給方式。實(shí)施“退二進(jìn)三”“退低進(jìn)高”，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，依法按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮歷史建筑服務(wù)功能。

(五)落實(shí)財(cái)稅和價(jià)格政策

落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，確保企業(yè)充分享受政策紅利。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍，優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。降低一般工商業(yè)電價(jià)，全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，推動(dòng)地方落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià);在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，有條件的地方可以開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策。

(六)建立健全統(tǒng)計(jì)制度

健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，完善統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)性和精準(zhǔn)度。逐步建立生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息定期發(fā)布制度，建立健全服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息在部門(mén)間的共享機(jī)制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機(jī)制。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化主體責(zé)任，形成工作合力，認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)各項(xiàng)任務(wù)要求。各地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)本地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，細(xì)化制定配套政策，加強(qiáng)對(duì)地方工作的督導(dǎo)，推動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)有效落實(shí)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)和完成時(shí)限，適時(shí)開(kāi)展服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施的督促檢查，扎實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

國(guó)家發(fā)展改革委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年10月2日