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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:在薄弱村積極推廣資源變資產(chǎn)等改革

日期: 2019-07-12
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力爭到2020年底前,集體經(jīng)濟(jì)薄弱村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開,實(shí)現(xiàn)更多的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村有經(jīng)營收益、有成員分紅。

為進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作,今日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知,提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作,力爭到2020年底前,集體經(jīng)濟(jì)薄弱村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開,實(shí)現(xiàn)更多的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村有經(jīng)營收益、有成員分紅。

一、加快推進(jìn)薄弱村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

要按時(shí)保質(zhì)全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,支持薄弱村根據(jù)農(nóng)民意愿,探索將未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。

指導(dǎo)有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組抓緊建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,健全運(yùn)行機(jī)制,作為財(cái)政補(bǔ)助資金和項(xiàng)目的承擔(dān)主體。

縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)為集體經(jīng)濟(jì)組織辦理注冊(cè)登記,以便其履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職責(zé)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,免征相關(guān)契稅、印花稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。

二、積極推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革

政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,可以量化為集體成員持有的股份;各級(jí)財(cái)政投入到村組所在地市場主體形成的資產(chǎn),提倡按適當(dāng)比例量化為本集體經(jīng)濟(jì)組織的股份,享有固定收益或保底分紅。

支持和推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地、林地、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和房屋、建筑用地(物)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán),投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,獲得資產(chǎn)收益。

三、實(shí)施好薄弱村壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目

全面落實(shí)《中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》精神,各地實(shí)施項(xiàng)目要向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合相關(guān)部門,指導(dǎo)承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目的薄弱村廣泛調(diào)研、積極謀劃,及時(shí)制定實(shí)施方案,科學(xué)確定投資項(xiàng)目,健全資金管理使用制度,強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制,探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑l(fā)揮好項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。

四、因地制宜指導(dǎo)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要大力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,鼓勵(lì)薄弱村利用未承包到戶的集體土地資源,集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;盤活利用閑置廢棄的集體資產(chǎn),以村企聯(lián)手共建、合資合作等方式,入股或參股新型經(jīng)營主體和工商企業(yè)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè);利用生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

對(duì)一些本地資源較少、區(qū)位條件較差的薄弱村,可引導(dǎo)其整合上級(jí)扶持資金、社會(huì)幫扶資金、集體自籌資金等,在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方,跨區(qū)域抱團(tuán)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的扶貧車間、倉儲(chǔ)設(shè)施、商鋪門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房等“飛地”項(xiàng)目。

五、支持薄弱村盤活土地資源

因地制宜挖掘薄弱村集體土地資源潛力,利用好清產(chǎn)核資成果,對(duì)集體閑散的果園、養(yǎng)殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農(nóng)用地、“四荒”地,以及閑置的工礦倉儲(chǔ)用地、閑置的學(xué)校用地等建設(shè)用地規(guī)范管理,建立健全集體資源臺(tái)賬,通過發(fā)包、出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營,增加集體收入。

村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,可依法收取適量管理費(fèi)用。

對(duì)組級(jí)所有的閑散土地資源,可有償流轉(zhuǎn)給村集體,統(tǒng)一對(duì)外出租、入股,提升資源利用效率。

鼓勵(lì)村集體穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治,農(nóng)民自愿騰退的宅基地優(yōu)先用于村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、加強(qiáng)薄弱村人才支撐

將薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人作為農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象,通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式,提高其管理集體資產(chǎn)、對(duì)外合作等經(jīng)營管理能力。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工等,參與薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升;選聘一批特聘農(nóng)技員為薄弱村提供技術(shù)服務(wù)。

要積極推動(dòng)各地創(chuàng)新選人用人和人才幫扶機(jī)制,優(yōu)先選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、有經(jīng)驗(yàn)的干部到薄弱村任第一書記,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。


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