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兩部委發(fā)文支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育丨全文

日期: 2019-07-10
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近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知。支持實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃,積極發(fā)展奶農(nóng)合作社和奶牛家庭牧場,培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。


關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知

農(nóng)辦計財〔2019〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委、局)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局,黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局:

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》精神,按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件部署要求,2019年中央財政加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、重要意義

習近平總書記十分重視農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展,2018年9月21日在中央政治局第八次集體學習時指出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”,2019年3月8日在參加河南代表團審議時強調(diào)“要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”?!吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確,在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。

加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等一系列部署要求的重要內(nèi)容,也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基礎(chǔ)的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要切實提高政治站位,進一步統(tǒng)一思想,明確責任要求,切實按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號)要求,加快扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織,打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統(tǒng)籌謀劃,整合資源,系統(tǒng)設(shè)計財政支持政策,推進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康規(guī)范有序發(fā)展,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升關(guān)鍵發(fā)展能力、激發(fā)內(nèi)生活力,開展集約化、標準化生產(chǎn),完善利益分享機制,更好發(fā)揮帶動小農(nóng)戶進入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

(二)基本原則

堅持政府扶持,協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,通過先建后補、以獎代補等形式,擴大政策受惠面,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展予以支持;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置。要因地制宜,推進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間協(xié)調(diào)發(fā)展,既不能搞平均主義,也不能好大惡小、厚此薄彼,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。?

堅持能力提升,高質(zhì)高效。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、市場營銷等關(guān)鍵能力提升,推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展,充分激發(fā)內(nèi)生動力,不斷提高市場競爭力。堅決反對只重數(shù)量、不重質(zhì)量的面子工程;堅決避免一哄而上,搞運動式發(fā)展。?

堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),利益共享。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,也不忽視小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、可讓農(nóng)民學習借鑒的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,有效發(fā)揮輻射帶動作用,促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

堅持整合實施,統(tǒng)籌推進。鼓勵各地統(tǒng)籌利用適度規(guī)模經(jīng)營等政策支持資金,整合當?shù)刎斦мr(nóng)相關(guān)項目,優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,形成政策集聚效應(yīng),提高資金使用效益。

三、支持內(nèi)容

支持實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃,積極發(fā)展奶農(nóng)合作社和奶牛家庭牧場,培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一是支持開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場應(yīng)用先進技術(shù),提升綠色化標準化生產(chǎn)能力,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工,建設(shè)清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲烘干等設(shè)施。支持依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場,開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備改造升級。

二是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建,建立完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相關(guān)設(shè)施設(shè)備,構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機制。支持奶農(nóng)合作社和家庭牧場開展良種奶牛引進、飼草料生產(chǎn)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備升級及乳品加工和質(zhì)量安全檢測設(shè)施完善等。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量管理控制體系認定和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)。

三是加強優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),加強綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建,創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)品品牌。

四、支持對象及方式

(一)支持對象

一是農(nóng)民合作社,支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社及聯(lián)合社,國家貧困縣可放寬到規(guī)范運營的其他農(nóng)民合作社。

二是家庭農(nóng)場,主要支持納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場(家庭牧場),其中家庭農(nóng)場重點支持土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍或務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的農(nóng)場;奶牛家庭牧場優(yōu)先支持存欄量50—500頭之間的中小規(guī)模牧場。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,主要支持組織管理規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、經(jīng)濟效益明顯的聯(lián)合體的內(nèi)部成員。

糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量應(yīng)占有一定比重。

(二)支持方式

各地可根據(jù)實際,統(tǒng)籌利用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營資金以及自有財力等渠道予以支持。鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等方式,對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施政策措施給予適當支持。其中,支持開展果蔬儲藏窖、冷藏保鮮庫及相關(guān)烘干設(shè)施建設(shè),可參照以往農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策補助標準;支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作機制培育,由成員龍頭企業(yè)牽頭組織項目申報。

各地要結(jié)合本地實際確定具體支持對象、支持標準和支持方式。政策實施可與農(nóng)機購置補貼、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有機肥替代化肥等政策統(tǒng)籌實施。鼓勵有條件的省份,以縣為單位開展整體推進示范,集中投入支持。

五、保障措施

(一)強化政策組織領(lǐng)導(dǎo)。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門制定具體實施方案,明確支持對象、任務(wù)目標及管理措施等。各省要深入推進示范合作社建設(shè),打造高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板;完善示范家庭農(nóng)場評定標準,發(fā)展一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場;加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的示范創(chuàng)建、監(jiān)測指導(dǎo),創(chuàng)新發(fā)展模式,促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

(二)完善利益聯(lián)結(jié)機制。各地要指導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機制,組織帶動小農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn),促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,讓更多農(nóng)戶分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利,特別是與貧困戶尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困戶精準對接,助力脫貧攻堅。中央財政直接補助農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)要量化到農(nóng)民合作社成員。

(三)創(chuàng)新資金監(jiān)管方式。各地要完善補助資金申報審批流程,嚴格申報主體的條件資質(zhì)把關(guān),確保補助資金發(fā)放公開公平公正。要創(chuàng)新信息化手段,運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)加強適度規(guī)模經(jīng)營補助資金監(jiān)管。要在直報系統(tǒng)中及時發(fā)布補助政策,讓廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準確理解掌握政策內(nèi)容和申報要求。獲得適度規(guī)模經(jīng)營資金補助支持的新型經(jīng)營主體全部納入直報系統(tǒng)認證管理,并及時填報支持內(nèi)容、補助方式、補助金額等相關(guān)情況。鼓勵各地探索補助資金從申請、審核、公示到發(fā)放的全過程線上管理。

(四)加大宣傳引導(dǎo)力度。各地要通過多渠道解讀扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策內(nèi)容,及時宣傳各地好的做法和模式,使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準確理解掌握政策內(nèi)容,提升自身發(fā)展能力,提高輻射帶動小農(nóng)戶發(fā)展的積極性和主動性;要加大對農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳推介力度,讓農(nóng)民群眾照著學、跟著干,營造推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好輿論氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳

2019年7月1日


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