6月5日,國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》。
其中提出對國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng):
1.授權(quán)董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù),國資委對其視同主業(yè)投資管理。
2.授權(quán)董事會在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外,根據(jù)落實(shí)國家戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,報(bào)國資委同意后,視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后,可向國資委申請將其調(diào)整為主業(yè)。
3.授權(quán)董事會在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額,報(bào)國資委同意后實(shí)施。
4.授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國有資本投資、運(yùn)營公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。
5.授權(quán)董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng),有關(guān)事項(xiàng)的開展情況按年度報(bào)國資委備案。
6.授權(quán)中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。
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各中央企業(yè),各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)精神,加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,更好履行出資人職責(zé),進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度,切實(shí)增強(qiáng)微觀主體活力,我委制定了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》),現(xiàn)印發(fā)給你們,并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、分類開展授權(quán)放權(quán)
《清單》結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。同時(shí),集團(tuán)公司要對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán),做到層層“松綁”,全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。
二、加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)
各中央企業(yè)要堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。要夯實(shí)管理基礎(chǔ),優(yōu)化集團(tuán)管控,健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系,確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。
三、完善監(jiān)督管理體系
國務(wù)院國資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,采取健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究、搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管平臺等方式,確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好,實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
四、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
國務(wù)院國資委將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo),定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果,采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。
請各中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí),工作中遇到的情況和問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院國資委。
各地國資委要按照國發(fā)〔2019〕9號文件要求,結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,制定授權(quán)放權(quán)清單,賦予企業(yè)更多自主權(quán),促進(jìn)激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合。國務(wù)院國資委將加強(qiáng)指導(dǎo)督促,推動(dòng)授權(quán)放權(quán)工作有序開展、全面落實(shí)。
國務(wù)院國資委
2019年6月3日
國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)
一、對各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)
序號 授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)
1. 中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。
2. 中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。
3. 授權(quán)中央企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應(yīng)的資產(chǎn)評估(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。
4. 中央企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。
5. 中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。
6. 中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。
7. 中央企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。
8. 中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。
9. 中央企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng),同時(shí)應(yīng)符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。
10. 中央企業(yè)審批未導(dǎo)致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。
11. 授權(quán)中央企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長期票據(jù)和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項(xiàng)。對于中央企業(yè)集團(tuán)公司發(fā)行的中長期債券,國資委僅審批發(fā)債額度,在額度范圍內(nèi)的發(fā)債不再審批。
12. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則,采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
13. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配制度,薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關(guān)政策,參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價(jià)位,統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素,與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定,可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。
14. 對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。
15. 中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案,企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額,但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù),不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。
16. 中央企業(yè)集團(tuán)年金總體方案報(bào)國資委事后備案,中央企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。
17. 中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)國資委同意后,中央企業(yè)審批分期實(shí)施方案。
18. 支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì),股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平,不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤,不納入本單位工資總額基數(shù)。
19. 中央企業(yè)決定與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)變更。
20. 授權(quán)中央企業(yè)(負(fù)債水平高、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的中央企業(yè)除外)合理確定公司擔(dān)保規(guī)模,制定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范措施,決定集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保事項(xiàng),向集團(tuán)外中央企業(yè)的擔(dān)保事項(xiàng)不再報(bào)國資委備案。但不得向中央企業(yè)以外的其他企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。
21. 授權(quán)中央企業(yè)(負(fù)債水平高、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的中央企業(yè)除外)根據(jù)《中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債專項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任書》的管控目標(biāo),制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,合理安排長短期負(fù)債比重,強(qiáng)化對所屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束,建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。
二、對綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)(包括國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等)
序號 授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)
1. 授權(quán)董事會審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,向國資委報(bào)告結(jié)果。中央企業(yè)按照國家規(guī)劃周期、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議,以及國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求,組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,經(jīng)董事會批準(zhǔn)后實(shí)施。
2. 授權(quán)董事會按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第34號)要求批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃,報(bào)國資委備案。
3. 授權(quán)董事會決定在年度投資計(jì)劃的投資規(guī)模內(nèi),將主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項(xiàng)目與計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。相關(guān)投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單要求。
4. 授權(quán)董事會決定主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增股權(quán)投資項(xiàng)目,總投資規(guī)模變動(dòng)超過10%的,應(yīng)及時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃并向國資委報(bào)告。相關(guān)投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單要求。
三、對國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)
序號 授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)
1. 授權(quán)董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù),國資委對其視同主業(yè)投資管理。
2. 授權(quán)董事會在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外,根據(jù)落實(shí)國家戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,報(bào)國資委同意后,視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后,可向國資委申請將其調(diào)整為主業(yè)。
3. 授權(quán)董事會在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額,報(bào)國資委同意后實(shí)施。
4. 授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國有資本投資、運(yùn)營公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。
5. 授權(quán)董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng),有關(guān)事項(xiàng)的開展情況按年度報(bào)國資委備案。
6. 授權(quán)中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。
四、對特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)
序號 授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)
1. 對集團(tuán)總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資,可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理。
2. 授權(quán)落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會根據(jù)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)制度,制定經(jīng)理層成員薪酬管理辦法,決定經(jīng)理層成員薪酬分配。企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬管理辦法和薪酬管理重大事項(xiàng)報(bào)國資委備案。
3. 授權(quán)落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會對副職經(jīng)理人員進(jìn)行評價(jià),評價(jià)結(jié)果按一定權(quán)重計(jì)入國資委對企業(yè)高管人員的評價(jià)中。
4. 授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè),工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理,周期最長不超過三年,周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》答記者問
近日,國務(wù)院國資委印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》)。《清單》出臺后,國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
1.問:請簡要介紹一下《清單》的出臺背景和重要意義。
答:4月19日,國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(國發(fā)〔2019〕9號)明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。習(xí)近平總書記近期再次強(qiáng)調(diào),國有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán),激發(fā)微觀主體活力。制定《清單》是貫徹落實(shí)總書記重要講話精神、深入推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措,也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。
國資委堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”、自我革命,按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求,將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合,最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性,重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》,包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項(xiàng));產(chǎn)權(quán)管理(12項(xiàng));選人用人(2項(xiàng));企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(lì)(10項(xiàng));重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理(3項(xiàng))等。
2.問:這次授權(quán)放權(quán)清單有哪些亮點(diǎn)?
答:2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(國辦發(fā)〔2017〕38號),提出精簡43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng);2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(國資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號,以下簡稱《權(quán)責(zé)清單》),明確了9大類36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。與以往工作相比,今年出臺的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點(diǎn)可以概括為“3個(gè)更加”:
一是更加明確相關(guān)條件和程序,確保授權(quán)放權(quán)落實(shí)落地?!肚鍐巍返拿宽?xiàng)授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰,確保授權(quán)放權(quán)在實(shí)際工作中能夠操作,切實(shí)把授權(quán)放權(quán)真正落下去。比如,《清單》全面取消了事前備案的程序,要求在實(shí)踐過程中,除干部管理外,不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”的情形。
二是更加聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切,確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。對于具體授權(quán)放權(quán)事項(xiàng),我們事先廣泛聽取了企業(yè)意見,確保我們《清單》能夠直接回應(yīng)企業(yè)的訴求,增強(qiáng)企業(yè)的獲得感,進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。需要說明的是,一些權(quán)利事項(xiàng)雖在其他文件中已有體現(xiàn),但《清單》作了強(qiáng)化,有的在授權(quán)對象上進(jìn)行了拓展,有的在程序方面予以細(xì)化,有的體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度,便于企業(yè)落實(shí)。
三是更加強(qiáng)化分類授權(quán),確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位?!肚鍐巍诽岢龅氖跈?quán)放權(quán)事項(xiàng),并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè),而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際,將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類型,包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng);適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)(含國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng);適用于國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng);適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。
3.問:《清單》的出臺對國資委的職責(zé)定位有何影響?《清單》與出資人權(quán)力責(zé)任清單是什么關(guān)系?
答:我們在制定《清單》的過程中,始終牢牢把握國資委的職責(zé)定位。國資委根據(jù)國務(wù)院授權(quán),代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責(zé),同時(shí)也承擔(dān)著專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。根據(jù)中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求,開展授權(quán)放權(quán),就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù),更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作,以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時(shí),還要落實(shí)授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求,并確保將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程和各方面。
《清單》中的事項(xiàng)統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項(xiàng),其中,授權(quán)事項(xiàng)是將《權(quán)責(zé)清單》中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會或企業(yè)集團(tuán)行使,事項(xiàng)前加上“授權(quán)”的表述。這些權(quán)利仍屬于出資人的權(quán)利,出資人對其可授可收、動(dòng)態(tài)調(diào)整。放權(quán)事項(xiàng)是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項(xiàng)、延伸到子企業(yè)的事項(xiàng),下放或歸位于企業(yè),事項(xiàng)前加上“支持”的表述或直接對事項(xiàng)進(jìn)行闡述。放權(quán)事項(xiàng)是出資人下放或取消的權(quán)利,不列入《權(quán)責(zé)清單》。為使文件之間更好地銜接,《權(quán)責(zé)清單》將做出相應(yīng)調(diào)整。
4.問:在加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí),如何確保國有資產(chǎn)不流失?授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)是否會進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?
答:《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》明確要求,“該放的放權(quán)到位,該管的管住管好”。在授權(quán)放權(quán)的同時(shí),國資委將著力強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管,加大事中事后監(jiān)管力度,加快推進(jìn)信息化建設(shè)和持續(xù)完善實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管系統(tǒng),強(qiáng)化對“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項(xiàng)的監(jiān)督監(jiān)管。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行上下貫通的責(zé)任追究機(jī)制,切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全,堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失,確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
《清單》的出臺標(biāo)志著落實(shí)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐,但分類開展授權(quán)放權(quán)工作本身也是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步深化的過程。國資委將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo),定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果,采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。對于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè),國資委將督促企業(yè)做出整改,根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)利,定期對《清單》內(nèi)容進(jìn)行更新,不斷提高針對性和有效性。
5.問:開展授權(quán)放權(quán)對企業(yè)有沒有要求?如何操作落地?
答:按照權(quán)責(zé)對等的原則,加大授權(quán)放權(quán),意味著賦予中央企業(yè)更大的責(zé)任,意味著對企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)、自我約束、規(guī)范運(yùn)行提出了新的更高要求。我們要求各企業(yè)堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。要不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ),優(yōu)化集團(tuán)管控,深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革,健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系,確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。
改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)?!肚鍐巍返氖跈?quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確,各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則,等了細(xì)則要支持”態(tài)度,要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、自覺性,把這項(xiàng)政策用足用好。需要強(qiáng)調(diào)的是,授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部,而要做到“層層松綁”,把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上,全面激發(fā)微觀主體活力。
6.問:近年來,各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在開展授權(quán)放權(quán),請問這次國務(wù)院國資委出臺授權(quán)放權(quán)清單,對地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)工作有哪些指導(dǎo)意義?
答:國務(wù)院國資委依法對地方國有資產(chǎn)管理工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)?!肚鍐巍返氖跈?quán)放權(quán)對象,主要針對國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。近年來,各地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)政策和清單,加大授權(quán)放權(quán),取得了積極成效,形成了一些各具特色的做法。下一步,我們將指導(dǎo)各地方國資委按照國務(wù)院9號文要求,結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和開展授權(quán)放權(quán)工作,將已明確取消、下放的監(jiān)管事項(xiàng)真正落實(shí)到位,并進(jìn)一步授權(quán)、放權(quán),賦予企業(yè)更多自主權(quán)。我們將加強(qiáng)指導(dǎo)督促,使授權(quán)放權(quán)工作在中央企業(yè)和地方企業(yè)有序推進(jìn)、全面落實(shí)。
(來源:國資委官網(wǎng))