省委十屆九次全會(huì)精神要點(diǎn)：

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的總要求

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)、把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，著力扛穩(wěn)糧食安全重任、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、樹(shù)立綠色發(fā)展理念、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基、用好深化改革法寶，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、讓中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“三農(nóng)”工作的重要性

“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性地位從未改變，事關(guān)生存之基、強(qiáng)國(guó)之基、執(zhí)政之基；“三農(nóng)”的全局性影響舉足輕重，牽動(dòng)發(fā)展大局、改革大局、穩(wěn)定大局；“三農(nóng)”的戰(zhàn)略性作用愈加凸顯，直接影響著中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略進(jìn)程，必須責(zé)任上肩。

新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征

農(nóng)業(yè)正由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；農(nóng)村發(fā)展正由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變；農(nóng)村勞動(dòng)力正由單一城鎮(zhèn)集聚向城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)關(guān)系正由二元結(jié)構(gòu)向加快融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

深刻把握新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系；扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系；生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系；強(qiáng)縣與富民的關(guān)系。

“五個(gè)振興”的豐富內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)；人才振興是關(guān)鍵所在；文化振興是鑄魂工程；生態(tài)振興是內(nèi)在要求；組織振興是根本保證。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的“四個(gè)統(tǒng)一”

把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與抓好脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康統(tǒng)一起來(lái)；把扛牢糧食安全責(zé)任與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入統(tǒng)一起來(lái)；把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興與重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)融合發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)；把持續(xù)加大投入支持與深化農(nóng)村改革、激發(fā)主體活力統(tǒng)一起來(lái)。

深化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的河南實(shí)踐

在穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能上展現(xiàn)新作為；在提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上探索新路徑；在營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境上塑造新優(yōu)勢(shì)；在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系能力現(xiàn)代化上積累新經(jīng)驗(yàn)；在激發(fā)動(dòng)力活力上求得新突破。

堅(jiān)定信心決心? 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

陳明星

習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，為推動(dòng)河南高質(zhì)量發(fā)展特別是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。省委十屆九次全會(huì)指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感。作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)良好、“王牌”鮮明、動(dòng)能強(qiáng)勁、潛力巨大，完全有條件、有能力在鄉(xiāng)村振興上走在前列，開(kāi)辟新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、讓中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的信心決心

習(xí)近平總書記對(duì)河南寄予的深切厚望為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中，科學(xué)概括和高度凝練了十九大以來(lái)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要表述，涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題方方面面，是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)化、具體化闡述，體現(xiàn)了對(duì)中原人民和河南工作的關(guān)懷厚愛(ài)、對(duì)河南新?lián)?dāng)新作為的殷切期待，為推動(dòng)河南高質(zhì)量發(fā)展特別是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，尤其需要堅(jiān)定和深化對(duì)“三農(nóng)”基礎(chǔ)性地位、全局性影響、戰(zhàn)略性作用的認(rèn)識(shí)，明確總目標(biāo)，把握總布局，堅(jiān)持總方針，落實(shí)總要求，向習(xí)近平總書記和黨中央交出滿意答卷。

河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多年來(lái)，歷屆省委、省政府始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，立足省情階段變化，用創(chuàng)新的理念、改革的辦法破解“三農(nóng)”難題，探索走出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“四化”同步發(fā)展的成功路徑，促進(jìn)了河南農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大跨越，農(nóng)民生活由溫飽不足向即將全面小康的重大跨越，農(nóng)村面貌由貧窮落后向欣欣向榮的重大跨越，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

打好糧食生產(chǎn)的“王牌”為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作擦亮了鮮明底色。習(xí)近平總書記指出，糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟，并從糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、綠色發(fā)展等方面對(duì)糧食安全進(jìn)行了全面、深入、系統(tǒng)的論述，樹(shù)立起了糧食安全的系統(tǒng)觀，科學(xué)闡釋了新時(shí)代糧食安全戰(zhàn)略的新思路，為我省立足糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，指明了方向和路徑。近年來(lái)，全省糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，并成為全國(guó)第一糧食加工大省、第一肉制品大省，探索走出了從“國(guó)人糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”再到“世人餐桌”的提質(zhì)增效之路。顯然，糧食生產(chǎn)這張王牌必須打好且能夠打好，并將成為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的亮麗底色。

全省上下的科學(xué)謀劃和貫徹落實(shí)將為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作釋放巨大潛力。自黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，河南根據(jù)中央部署，先后出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和戰(zhàn)略規(guī)劃，配套制定五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，省委十屆九次全會(huì)審議討論《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，全省上下抓“三農(nóng)”工作的思路更加清晰，促鄉(xiāng)村振興的氛圍日益濃厚。全省1億人口對(duì)美好生活的需要以及消費(fèi)升級(jí)的旺盛需求，也奠定了市場(chǎng)空間深度拓展的可能。這些都將進(jìn)一步激發(fā)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的無(wú)限活力、充沛動(dòng)力和巨大潛力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作應(yīng)抓好四個(gè)結(jié)合

當(dāng)前，我省正處于從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型期，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)軌期，從農(nóng)民身份化向農(nóng)民職業(yè)化的轉(zhuǎn)變期，要充分發(fā)揮實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的比較優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定信心決心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，注重“四個(gè)結(jié)合”：一是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化規(guī)劃、政策、投入、機(jī)制等銜接，以鄉(xiāng)村振興的方向原則、思路舉措引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，將脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精神成果運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，形成良性互動(dòng)。二是糧食安全與農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效有機(jī)結(jié)合。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)，積極推進(jìn)“四優(yōu)四化”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同、產(chǎn)出產(chǎn)能協(xié)同、數(shù)量質(zhì)量協(xié)同、增產(chǎn)增收協(xié)同。三是規(guī)劃引領(lǐng)與改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。將規(guī)劃引領(lǐng)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，堅(jiān)持示范帶動(dòng)、注重分類推進(jìn)，并圍繞“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，同時(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)貫通，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員）

抓住重大機(jī)遇? 提升工作水平

劉依杭

省委十屆九次全體會(huì)議明確提出，全省上下要牢牢抓住新時(shí)代河南高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，緊緊扭住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一總抓手，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”工作水平。新時(shí)代河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站上了新起點(diǎn)、進(jìn)入了新階段，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出一系列新階段、新特征。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新階段新特征

農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。從發(fā)展環(huán)境看，隨著人民生活水平顯著改善，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)對(duì)中高端、多元化、個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。從發(fā)展方式看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)、生產(chǎn)方式不斷創(chuàng)新，迫切要求農(nóng)業(yè)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，使農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升，農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的均衡。

農(nóng)村發(fā)展由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變。隨著新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)革命不斷孕育，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值不斷被挖掘，新業(yè)態(tài)、新模式正在全方位大規(guī)模向農(nóng)村滲透，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。在新業(yè)態(tài)方面，通過(guò)不同方式的資源融合，催生出服務(wù)型、創(chuàng)新型、社會(huì)化和工廠化等多種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)村人深度融合發(fā)展。在新技術(shù)方面，通過(guò)土地、人力、資本等要素的有效配置，形成以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”等新型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，有效培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在新要素方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的基礎(chǔ)上，不斷拓展研發(fā)、信息、管理、服務(wù)等要素，通過(guò)多樣化的要素整合、配置利用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等深度融合，產(chǎn)生了良好的倍化作用。

農(nóng)村勞動(dòng)力由單一城鎮(zhèn)集聚向城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升新階段，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展。一批土地制度、社保制度、戶籍制度改革的落地，一系列扶農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供了有力保障，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意返回家鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。

城鄉(xiāng)關(guān)系由二元結(jié)構(gòu)向加快融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各種資源要素平等交換通道快速打通，城鎮(zhèn)化的發(fā)展體制和農(nóng)村改革不斷深化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，從根本上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，打破了城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，推動(dòng)了城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)關(guān)系、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、融合發(fā)展的良性格局。

順勢(shì)而為推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”新發(fā)展

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。聚焦工農(nóng)的結(jié)合與互惠、農(nóng)民的分化與轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源合理配置與要素平等交換等環(huán)節(jié)，吸引工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)業(yè)延伸，通過(guò)深加工等接二產(chǎn)連三產(chǎn)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂凶陨硖厣霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的滲透融合和交叉重組。完善對(duì)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大和提升農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)與能力，積極引導(dǎo)不同經(jīng)營(yíng)主體互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)快速融合、高效發(fā)展。

積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快構(gòu)建以繼續(xù)教育、終身教育為主的農(nóng)業(yè)教育體系，以培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人為重點(diǎn)，著力培育科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)能手等主體。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

（作者單位：省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）

壯大縣域經(jīng)濟(jì)? 夯實(shí)發(fā)展載體

袁金星

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的最佳橋梁，其發(fā)展方式、速度力度、效益效果等對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有關(guān)鍵性作用。省委書記王國(guó)生在省委十屆九次全會(huì)第一次全體會(huì)議上明確指出，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的切入點(diǎn)和依托，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體和紐帶。我省縣域面積占全省的近90%，人口占近3/4，可以說(shuō)縣域興衰直接影響全省鄉(xiāng)村進(jìn)退，必須緊緊依托全省縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)力來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要支撐

從城鄉(xiāng)關(guān)系看，縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“主引擎”。我省大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于“輸血”“失血”“貧血”狀態(tài)，很難與城鎮(zhèn)形成互促互進(jìn)、共生共存關(guān)系，亟須借助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支撐、配套和帶動(dòng)。通過(guò)發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本、生活成本相比大中城市明顯較低的優(yōu)勢(shì)，釋放縣域在產(chǎn)業(yè)布局、生活消費(fèi)等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，推動(dòng)更多發(fā)展紅利向鄉(xiāng)村流動(dòng)，才能更有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

從發(fā)展動(dòng)力看，縣域經(jīng)濟(jì)是激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的“助推器”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)是首要關(guān)鍵詞，而這離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的外在帶動(dòng)。只有依托縣域產(chǎn)業(yè)不斷壯大，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)基石、支點(diǎn)作用，才能使二三產(chǎn)業(yè)豐厚的資金、技術(shù)、人才、管理等進(jìn)入鄉(xiāng)村，充分激活鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、品牌等資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的價(jià)值增值，進(jìn)而為全省鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)力。

從要素稟賦看，縣域經(jīng)濟(jì)是集聚鄉(xiāng)村振興勢(shì)能的“輸出地”。人才、科技、資金、項(xiàng)目、信息等都是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。一直以來(lái)，我省鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，單憑自身力量難以聚集優(yōu)質(zhì)的資源要素，關(guān)鍵還要依靠縣域來(lái)帶動(dòng)。只有不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能提升要素儲(chǔ)備力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推動(dòng)要素滲透進(jìn)基層、下沉至鄉(xiāng)村，形成資金流、人流、物流、信息流的有機(jī)融合，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的要素基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要力求“四個(gè)突破”

要在提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“加速度”上求突破。一是以延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條促融合。要立足縣域特色優(yōu)勢(shì)，支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游資源，形成“龍頭+全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展格局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入縣域經(jīng)濟(jì)。二是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局促融合。在縣城布局企業(yè)總部、研發(fā)以及深加工等環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局初級(jí)加工和配套產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村布局種植養(yǎng)殖基地等，形成分工明確、城鄉(xiāng)協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是以壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模促融合。要依托園區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

要在搭建人才交流集聚“大舞臺(tái)”上求突破。一是注重以平臺(tái)建設(shè)留住人才。積極參與“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，通過(guò)在縣域園區(qū)建立科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組搭建創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)合作社等平臺(tái)，重點(diǎn)吸引專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多本土人才助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是注重發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)留住人才。打造一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引外地有一定成績(jī)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把見(jiàn)識(shí)、資金、技術(shù)等資源帶回來(lái)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，兼顧家庭建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。三是注重新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)壯大本土能人隊(duì)伍。通過(guò)商會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等組織，吸引更多在外的企業(yè)家、教師、軍人等本土精英人才回鄉(xiāng)開(kāi)展投資興業(yè)、辦學(xué)育人等，為縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興夯實(shí)人才保障。

要在激發(fā)城鄉(xiāng)開(kāi)放創(chuàng)新“動(dòng)力源”上求突破。一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，打通城市到鄉(xiāng)村創(chuàng)新資源流動(dòng)通道，讓更多新知識(shí)、新技術(shù)、新成果在鄉(xiāng)村擴(kuò)散應(yīng)用、開(kāi)花結(jié)果。二是以文化創(chuàng)新增創(chuàng)后勁。充分挖掘縣域文脈，打通商脈，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)屬性，提升縣域人文特色的同時(shí)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分融入家風(fēng)民風(fēng)、村規(guī)民約建設(shè)中，重構(gòu)農(nóng)民精神家園，讓鄉(xiāng)村振興永葆動(dòng)力源泉。三是以對(duì)外開(kāi)放拓展空間。推動(dòng)各縣積極對(duì)接“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”，融入全省全方位高水平開(kāi)放大局；大力引進(jìn)外貿(mào)型企業(yè)，使本地農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)等與全球產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，讓開(kāi)放成為縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興新路徑。

要在營(yíng)造全域親商營(yíng)商“新環(huán)境”上求突破。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。要推動(dòng)城市道路、電、供排水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村拓展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互動(dòng)、共建共享，同時(shí)守好青山綠水，營(yíng)造良好硬件環(huán)境。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。推動(dòng)投入更多向農(nóng)村傾斜，把城市教育、衛(wèi)生、文化等公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村開(kāi)放，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)不足的短板，為人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；加快實(shí)施投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”；探索在土地、稅費(fèi)、融資等方面給予更多優(yōu)惠政策，推動(dòng)減負(fù)措施下沉到基層，作用于群眾，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)和人才創(chuàng)業(yè)輕裝上陣。