10月27~28日, 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在“改革開(kāi)放的中國(guó)與世界——第84次中國(guó)改革國(guó)際論壇”談到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革時(shí)表示,關(guān)于工資問(wèn)題,下一步國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加大混合所有制改革企業(yè)在工資總額管理、薪酬決定分配方面的改革授權(quán)力度,同時(shí)接下來(lái)的混改還將擴(kuò)大試點(diǎn)。
兩年混改試點(diǎn)50家,國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化
改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)始終堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,國(guó)有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
2015年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2016年,在中央的部署下,國(guó)家發(fā)改委牽頭重要領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn),兩年來(lái),國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了三批混合所有制改革的試點(diǎn),第一批9家,第二批10家,第三批31家。
徐善長(zhǎng)說(shuō),通過(guò)試點(diǎn)工作可以總結(jié),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,需要實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、法人治理規(guī)范化和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。
“例如東航物流之前是百分之百的國(guó)有控股,但是現(xiàn)在引進(jìn)了四家戰(zhàn)略投資者,釋放了45%的國(guó)有股份,又有10%的員工持股,國(guó)有股份進(jìn)一步下降到45%?!?
在法人治理規(guī)范化實(shí)踐中,徐善長(zhǎng)以中國(guó)聯(lián)通舉例說(shuō),“作為中央企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn),共引入了14家戰(zhàn)略投資者,釋放了35.2%的股份,集團(tuán)持股比例從62.7%降至36.7%?!被旄暮螅袊?guó)聯(lián)通選舉產(chǎn)生了新一屆董事會(huì),8個(gè)非獨(dú)立董事席位中,聯(lián)通僅占3席,戰(zhàn)略投資者中國(guó)人壽、騰訊、百度、阿里、京東各有1席,按照上市規(guī)則設(shè)置獨(dú)立董事5人。成立了發(fā)展戰(zhàn)略、審計(jì)、薪酬與考核、提名等專(zhuān)門(mén)委員會(huì),各行其權(quán),各負(fù)其責(zé),實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)組成的多元化和決策的專(zhuān)業(yè)化。
另外,通過(guò)試點(diǎn)工作也發(fā)現(xiàn),需要突出主業(yè),加快剝離輔業(yè),從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域退出,混改引入的社會(huì)資本,嚴(yán)禁收購(gòu)不相干的企業(yè)、嚴(yán)禁擴(kuò)張輔業(yè)、嚴(yán)禁圈地?!皩?duì)于長(zhǎng)期虧損和無(wú)效的資產(chǎn),通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、無(wú)償劃撥等形式,加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清?!毙焐崎L(zhǎng)說(shuō)。
改革力度及試點(diǎn)范圍還將擴(kuò)大
混合所有制改革,一頭連著深化國(guó)有企業(yè)改革,一頭連著支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,與完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置深度關(guān)聯(lián)。
徐善長(zhǎng)也指出,通過(guò)兩年的混改試點(diǎn)也發(fā)現(xiàn),這項(xiàng)改革仍有一些需要在政策層面解決的問(wèn)題。比如:
對(duì)國(guó)有非上市公司,由于缺乏操作細(xì)則,資產(chǎn)評(píng)估的難度較大,容易形成分歧,企業(yè)普遍存在顧慮,相關(guān)的交易定價(jià)制度辦法需要進(jìn)一步完善。
對(duì)此,徐善長(zhǎng)表示,要研究修訂《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序、細(xì)化評(píng)估方式、強(qiáng)化監(jiān)管和法律責(zé)任追究、強(qiáng)化違法失信聯(lián)合懲戒。對(duì)按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國(guó)有資產(chǎn),建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革。
土地是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。徐善長(zhǎng)說(shuō),在混改工作中進(jìn)行土地處置和變更登記時(shí),由于一些國(guó)有企業(yè)歷史上獲得劃撥?chē)?guó)有土地證照不全、證實(shí)不符、權(quán)屬不清、土地分割等問(wèn)題,影響改革進(jìn)程,因此需要研究加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)處置管理工作,為企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程中開(kāi)展土地處置和變更登記提供便利。
此外,員工持股也是備受關(guān)注的一項(xiàng)改革內(nèi)容?!霸谝延械膰?guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)意見(jiàn)及國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上,要抓緊制定重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展員工持股的政策意見(jiàn),促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)在員工持股及中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)上加大探索力度?!?/span>
工資事關(guān)企業(yè)員工的切身利益,是激勵(lì)約束機(jī)制的重要內(nèi)容。對(duì)于工資總額問(wèn)題,徐善長(zhǎng)表示,將按照國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》要求,進(jìn)一步加大混合所有制改革企業(yè)在工資總額管理、薪酬決定分配方面的改革授權(quán)力度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用。
“下一步,要加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度,擴(kuò)大試點(diǎn),落實(shí)政策,發(fā)揮混合所有制改革在國(guó)有企業(yè)改革中的突破口作用?!毙焐崎L(zhǎng)表示。
(來(lái)源:軍民融合產(chǎn)業(yè)圈)