8月30日，財(cái)政部公布了《2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），約2.2萬字詳細(xì)介紹上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況，并展望下半年財(cái)政政策。這也是財(cái)政部第三年公布財(cái)政政策執(zhí)行半年報(bào)。
今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政擔(dān)負(fù)起穩(wěn)增長(zhǎng)重任，上半年積極財(cái)政政策實(shí)施情況受到關(guān)注，下半年財(cái)政政策重點(diǎn)工作更是與百姓、企業(yè)等市場(chǎng)主體利益密切相關(guān)。
《報(bào)告》稱，下一步財(cái)政部門將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
財(cái)政經(jīng)受沖擊，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
今年積極財(cái)政政策一大亮點(diǎn)，是推出了力度空前的稅費(fèi)支持政策，其中包括大規(guī)模增值稅留抵退稅，以幫助企業(yè)紓困。
《報(bào)告》稱，針對(duì)市場(chǎng)主體需求完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
為了對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年積極財(cái)政政策另一大抓手，是加快發(fā)行3.45萬億元用于項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券，以為交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌資。這筆巨額專項(xiàng)債資金在上半年基本籌集到位，那么效果如何？
《報(bào)告》稱，上半年加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項(xiàng)債券在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的積極作用。
今年疫情沖擊超預(yù)期，疊加大規(guī)模退稅減稅等政策性減收，以及樓市低迷等因素，今年財(cái)政收入受到一定沖擊。
《報(bào)告》認(rèn)為，受疫情等因素沖擊，上半年全國(guó)財(cái)政收入增幅有所下降（-10.2%）。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月份財(cái)政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)月，全國(guó)共有25個(gè)省份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。總體看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
由于收入下滑，但民生、債務(wù)等剛性支出增加，地方財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政部門能否保障“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（下稱“三?！保┲С鰝涫荜P(guān)注，這關(guān)系到老百姓養(yǎng)老金、看病錢和“救命錢”能否及時(shí)足額發(fā)放。
《報(bào)告》稱，上半年財(cái)政部始終堅(jiān)持將兜牢“三保”底線作為財(cái)政工作的硬任務(wù)，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，進(jìn)一步加大對(duì)地方的財(cái)力支持，壓實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)基層“三保”支出有效保障、地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。
下半年謀劃增量工具，適時(shí)加力
當(dāng)前疫情防控仍存在不確定性，7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)小幅波動(dòng)，折射經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長(zhǎng)重任的財(cái)政政策，下半年如何發(fā)力備受關(guān)注。
《報(bào)告》稱，下半年財(cái)政部將落實(shí)落細(xì)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，在擴(kuò)大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。
在下半年落實(shí)落細(xì)積極財(cái)政政策方面，財(cái)政部表示繼續(xù)實(shí)施好各項(xiàng)組合式稅費(fèi)支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認(rèn)真研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問題，督促地方加強(qiáng)政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。
事實(shí)上近期稅費(fèi)支持增量政策已逐步明晰。比如為了給企業(yè)紓困，今年增值稅留抵退稅新增在擴(kuò)圍餐飲等行業(yè)基礎(chǔ)上，近日再擴(kuò)圍至養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)。今年底到期的免征新能源汽車購(gòu)置稅政策，再延期實(shí)施至明年底，預(yù)計(jì)新增免稅1000億元。
《報(bào)告》稱，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。8月24日的國(guó)常會(huì)明確，依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，上述5000多億元存量專項(xiàng)債資金將繼續(xù)支持一批重大基建項(xiàng)目，擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)，反映了積極財(cái)政政策適度加力，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
今年財(cái)政發(fā)力，也體現(xiàn)在政策性金融工具上面，這也被外界稱為“第二財(cái)政”。
《報(bào)告》稱，下半年加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策聯(lián)動(dòng)，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，在前期3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。
這筆資金由國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債籌集，注資成立基礎(chǔ)設(shè)施基金，央行提供流動(dòng)性支持，中央財(cái)政貼息。目前前期3000億元資金已經(jīng)投向重大基建項(xiàng)目，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。
除了上述6000億元開發(fā)性金融工具外，此前國(guó)務(wù)院還要求調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，今年新增國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。
《報(bào)告》顯示，上半年，國(guó)家融資擔(dān)保基金已完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長(zhǎng)85%；服務(wù)各類市場(chǎng)主體78萬戶，同比增長(zhǎng)214%；支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元，同比增長(zhǎng)86%。
《報(bào)告》還要求下一步加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；切實(shí)保障和改善民生；加強(qiáng)財(cái)政收支管理；強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)性和進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
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