中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議分 析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作

研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議

新華社北京12月6日電 中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作；聽(tīng)取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作匯報(bào)，研究部署2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全黨全國(guó)貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開(kāi)放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。

會(huì)議指出，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。明年要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

會(huì)議要求，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。做好歲末年初各方面工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

會(huì)議指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，督促黨員干部自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)定穩(wěn)妥、扎實(shí)有效，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新的成績(jī)。強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，深化政治監(jiān)督，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，抓好政治巡視和巡視整改，運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、精準(zhǔn)有力問(wèn)責(zé)。深化拓展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高規(guī)范化法治化水平，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提出新的要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

此前，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取中央紀(jì)委2019年工作情況和十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議準(zhǔn)備情況匯報(bào)。

會(huì)議同意明年1月13日至15日召開(kāi)十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議。

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中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作。本次會(huì)議召開(kāi)時(shí)間較早，沒(méi)有安排在美國(guó)預(yù)期對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅時(shí)間（12月15日）之后，體現(xiàn)了政策重心仍然在內(nèi)部。

根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，政治局會(huì)議之后，隨之而來(lái)的是為期三天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)部署應(yīng)該較政治局會(huì)議更為具體和全面。

多家機(jī)構(gòu)對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作和改革重點(diǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，其中，深化國(guó)企改革、完善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、延續(xù)“房住不炒，因城施策”的地產(chǎn)調(diào)控政策等可能為是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

政治局會(huì)議定調(diào)

中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變。在研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，會(huì)議也對(duì)全面做好“六穩(wěn)”工作、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方面作出部署。

由于2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，因此本次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)2020年的主要任務(wù)是需要確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

中信建投黃文濤分析認(rèn)為，根據(jù)四經(jīng)普的結(jié)果，2018年中國(guó)名義GDP的增幅達(dá)到了2.1%，實(shí)際增速上修可能達(dá)到0.3%，這樣的話2020年可能只要達(dá)到5.8%的經(jīng)濟(jì)增速，即可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻一番的目標(biāo)。在這一條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)于政策的約束將會(huì)被大大放松。

值得注意的是，繼2019年7月30日政治局會(huì)議之后，本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，體現(xiàn)了基建在明年逆周期調(diào)節(jié)政策中的重要地位。

今年來(lái)，基建投資增速總體低于預(yù)期，基建累計(jì)投資增速自今年2月持續(xù)提升至4月后，于7月回落至年內(nèi)最低水平為3.8%，8-9月有所提升后，10月又重新下滑至4.2%。

新時(shí)代證券認(rèn)為，2019年基建投資者增速低于預(yù)期，主要原因有兩個(gè)：第一，終身問(wèn)責(zé)機(jī)制導(dǎo)致地方政府舉債推基建變得更加謹(jǐn)慎。第二，基建投資資金來(lái)源始終是問(wèn)題，土地市場(chǎng)降溫導(dǎo)致土地財(cái)政增收放緩。

目前一些政策已經(jīng)在調(diào)整，比如，專(zhuān)項(xiàng)債可用作資本金，下調(diào)部分基建領(lǐng)域資本金比例5個(gè)百分點(diǎn)，允許發(fā)行金融工具籌措資本金，新時(shí)代證券預(yù)計(jì)2020年地方債發(fā)行規(guī)模也可能會(huì)適度擴(kuò)大，用于支持基建投資。

另外，本次會(huì)議將“提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力”作為明年工作重點(diǎn)，意味著2020年政策對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的支持力度只會(huì)有增無(wú)減。

招商證券指出，總體而言，科技和基建板塊有望在明年得到更大力度的政策支持，未來(lái)一個(gè)階段關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的更多表述。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻

由于年底政治局會(huì)議公報(bào)內(nèi)容相對(duì)較為精簡(jiǎn)，對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)部署更加具體和全面的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)在近期召開(kāi)。

中信建投黃文濤預(yù)計(jì)，在隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍將堅(jiān)持，并將增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下行，并將脫貧攻堅(jiān)放在更重要的位置上，但防范金融風(fēng)險(xiǎn)的表述也同樣仍將堅(jiān)持。而其在地方政府融資仍受約束的條件下，如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及是否會(huì)延續(xù)不以房地產(chǎn)作為短期經(jīng)濟(jì)的刺激手段的表述值得關(guān)注。

國(guó)泰君安李少君也對(duì)即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出十二點(diǎn)猜想：

1.維持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變，稅改持續(xù)推進(jìn)；

由于全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力，宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用還將被強(qiáng)調(diào)。積極的財(cái)政政策在減稅降費(fèi)方向?qū)⒁月鋵?shí)為主，針對(duì)部分行業(yè)和中小企業(yè)的或?qū)⑸罨?/span>

同時(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策將保持松緊適度，結(jié)構(gòu)性政策多于總量政策，并繼續(xù)提倡“改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比例”。

2.防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加大金融科技滲透，加強(qiáng)金融改革；

今年的金融改革多從資本市場(chǎng)和中小銀行著墨。從長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)去化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力將是中長(zhǎng)期金融工作的方向。隨著信息技術(shù)的滲透，信息技術(shù)在金融行業(yè)中的應(yīng)用也將逐漸提升。

3.引進(jìn)外資，穩(wěn)定外貿(mào)，進(jìn)一步深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革；

2019年8月，我國(guó)新設(shè)了6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成熟模式的擴(kuò)張以及重點(diǎn)區(qū)域如上海、海南的深化將成為接下來(lái)的重點(diǎn)。

4.深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本；

2019年，《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》、《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》、《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》等國(guó)企改革相關(guān)綱領(lǐng)文件發(fā)布，國(guó)企改革推行至今已進(jìn)入關(guān)鍵階段。

5.地產(chǎn)政策繼續(xù)“房住不炒，因城施策”，強(qiáng)化地產(chǎn)融資監(jiān)測(cè)；

6.完善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，支持中小企業(yè)發(fā)展；

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議今年提及最多的議題就是優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，并將在2020年1月1日實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。根據(jù)《條例》，為激發(fā)市場(chǎng)活力，中小企業(yè)融資受到多方面的鼓勵(lì)支持，政策對(duì)此的傾斜有望繼續(xù)。

7.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，發(fā)展新動(dòng)能；

為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“鼓勵(lì)科技創(chuàng)新”，“打造新業(yè)態(tài)”多次在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提及。

8.推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，提升制造業(yè)科技含量；

9.發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，提高綠色消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)；

10.保障民生，就業(yè)為先，教育和醫(yī)養(yǎng)仍是重點(diǎn)；

11.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、改善人居環(huán)境；

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要基本形成。

12.加強(qiáng)重要區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

重點(diǎn)區(qū)域如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道的發(fā)展具備國(guó)家戰(zhàn)略意義，將依照各自的功能持續(xù)推進(jìn)。